В рамках российско-американского партнерства в большом зале гостиницы «Пур-Наволок» г. Архангельска прошли семинары с участием американских судей и адвокатов из штата Мэн и Нью-Гэмпшир (Майкл Дизи – судья по делам о несостоятельности Соединенных Штатов района Нью-Гемпшир, Стивен Нотинжер – адвокат, Donchess, Notinger & Tamposi, P.C., город Нашуа штата Нью-Гемпшир, Дженнифер Фергусон – адвокат Fales & Fales, Р.А., Льюистон, штат Мэн, Судья Джозеф Филд – Окружной суд штата Мэн, Томас Уоррен – судья Верховного суда штата Мэн).

В течение нескольких дней представите­ли судейского сообщества США, Архангельска, а также работники аппарата судов Архангельской области обсуждали наиболее актуальные проблемы правосудия.

16 сентября 2009 года состоялся семинар на тему «Судебное делопроизводство», на нем присутствовали главный специалист Приморского районного суда А.С. Несинова, секретарь суда В.М. Сметанина, главный специалист судебного участка № 1 Приморского района Архангельской области Ю.А. Мартынова.

15 сентября 2009 года прошел семинар по теме «Налоги», на нем присутствовали также помощники судей Приморского районного суда Архангельской области В.В. Синицкий, М.И. Позднякова, помощник мирового судьи судебного участка № 1 Приморского района И.А. Цыганова, 17 сентября 2009 года состоялся семинар по судейской этике.

В рамках семинара «Судебное делопроизводство» 16 сентября 2009 года начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Архангельской области Ракитина И.Н., начальник отдела обеспечения судопроизводства Архангельского областного суда Латышева Н.А. провели мини-презентацию слайд-фильма о судебном делопроизводстве в судах Архангельской области, судья Майкл Дизи рассказал участникам конференции о судебном делопроизводстве в США, ответил на возникшие вопросы. Кроме того, состоялся круглый стол с участием судьи Майкла Дизи, мировых судей Дурягиной Т.А. по теме: «Исходящие и входящие информационные потоки в судопроизводстве». Заместитель начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Архангельской области Филимонова Е.В. выступила с докладом по ведению судебной статистики в судах Архангельской области.

Как сообщил Майкл Дизи, федеральные суды первой инстанции в Соединённых Штатах (суды по делам о банкротстве и окружные суды) являются электронными судами. Все состязательные бумаги и судебные приказы подаются в суд и содержатся в электронном виде. Все документы или преобразуются в формат переносимых документов Adobe PDF при помощи программных средств обработки текста или при помощи сканирования. Если юрист является зарегистрированным пользователем, документы могут быть поданы через Интернет путём подключения к судебной системе управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”). Стороны, которые не являются зарегистрированными пользователями или не имеют адвоката, могут подавать документы в бумажной форме судебному секретарю. Сотрудники канцелярии сканируют данные документы для преобразования их в формат электронных переносимых документов (PDF), и затем они вводятся в базу данных при помощи системы управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”).

Система управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”) была разработана Административным управлением судов Соединённых Штатов. Система управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”) поддерживает полный комплекс процессов ведения дела: открытие дела, регистрацию производства по делу, отчётность по делу, обработку данных по делу и функции административного порядка. Программное обеспечение обеспечивают безопасный доступ к материалам судьям, сотрудникам аппарата суда, адвокатам и общественности. Более 34 миллионов дел находится в системах управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”) в федеральных судах и более 400000 адвокатов и других лиц подают документы через Интернет.

Общественность и адвокаты имеют доступ к системе через Интернет, используя стандартное программное приложение поиска и просмотра информации всемирной паутины (Web) для подключения к внешнему серверу сети (Web). Через систему управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”) адвокаты могут подавать в суд документы, иметь доступ к спискам дел, назначенных к слушанию, и документам и производить оплаты кредитной карточкой. К тому же каждый адвокат или представитель общественности может получить доступ к документам федерального суда через систему открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”). Система открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”) является службой электронного открытого доступа, которая позволяет пользователям получить информацию о деле и списке дел, назначенных к слушанию, из федерального апелляционного суда, окружного суда и суда по делам о банкротстве, а также о национальной индексации стороны дела через Интернет.

Стороны в деле получают одну бесплатную копию документов, поданных в суд электронным путём по их делам, которую они могут сохранить или распечатать для своих досье. Дополнительные копии предоставляются адвокатам и общественности для ознакомления или для загрузки (стоимость 8 центов за страницу (около 2,5 рубля). Плата взимается со счёта, открытого лицом, имеющим доступ к записям, и оплата должна быть внесена только, когда сумма оплаты превысит 10,00 долларов (около 300 рублей) за календарный год. Копии судебных решений можно получить бесплатно. Система открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”) должна сама себя обеспечивать за счёт средств, получаемых от платы, взимаемой с пользователей.

Для того чтобы решить проблемы сохранения конфиденциальности информации, правила федерального суда требуют, чтобы лица, подающие в суд документы в электронном виде, отредактировали определённую информацию, устанавливающую личность, такую как номера социального обеспечения, номера финансовых счетов, имена и возраст детей. В судах по делам о банкротстве некоторые данные этого характера должны быть поданы в канцелярию судебного секретаря в бумажной форме, где они хранятся в закрытом досье и доступны только сотрудникам суда, опекунам по банкротству и другому определённому правоохранительному персоналу.

Стороны по делу, которые подают документы, должны вручить копию документа и любое требуемое уведомление о слушании по этому документу различным лицам, указанным в процессуальных нормах, которые применимы к судебному разбирательству.

Во всех федеральных делах вручение может быть произведено отдельному лицу (1) доставкой копии лицу лично, или (2) оставлением копий у дома лица или в обычном месте его проживания лицу надлежащего возраста и дееспособному, которое проживает там, или (3) доставкой копии уполномоченному представителю. Вручение документов лицу, находящемуся за пределами Соединённых Штатов, может быть произведено любым обоснованно выбранным способом для предоставления уведомления таким, как (1) способом, признанными Гаагской конвенцией о вручении судебных и внесудебных документов за рубежом, или (2) в отсутствие каких-либо международных согласованных средств способом, предусмотренным законом страны о вручении документов в судах общей юрисдикции этой страны, поскольку власти иностранного государства требуют ответа на письмо о запросе или любое другое почтовое отправление, которое требует расписки в получении.

Закон США требует, чтобы каждый федеральный суд создал и поддерживал в рабочем состоянии информационный узел (web site), на котором расположены информация и документы, доступные для общественности. Закон требовал, чтобы информационные узлы (web sites), содержащие основные сведения, были созданы к 16 апреля 2005 года. В дополнение к этому закон требовал, чтобы федеральные суды сделали любую возможность электронной подачи документов доступной общественности к 16 апреля 2007 года. Все федеральные суды выполнили требования этого закона. В декабре 2008 года Государственная Дума приняла аналогичный закон для российских судов.

Информация, имеющаяся на информационном узле, включает:

Сведения общего характера: указания дороги к судебному зданию; телефонный справочник; информацию о том, как осуществить доступ к судебным архивам электронным способом; указатели ссылок на систему открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”); местные возможности для трудоустройства; национальные праздники; неправомерные действия судьи и правила отвода судей от исполнения своих обязанностей; порядок работы суда в связи с плохой погодой.

Информация о слушании: как получить дату слушания; как связаться с судебным секретарём каждого судьи, отвечающим за календарный план; как получить компакт-диск записи предыдущих слушаний; как заказать расшифровку стенограммы предыдущих слушаний; указатели ссылок на систему открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”) для получения информации о календарном плане слушаний.

Ресурсы для подачи документов: расценки суда для подачи документов; расценки на разнообразные судебные услуги; требования для подачи документов в суд по делам о банкротстве; политика в отношении защиты конфиденциальной личной информации и редакция входных данных; указатели ссылок на сайты, содержащие информацию о проверки материального положения; информация о возможности получения консультаций по вопросам получения кредита и ведения финансовых дел для отдельных лиц; информация для лиц, подающих документы о банкротстве без помощи адвоката.

Подача документов по делу электронным способом (ECF): заявление для получения регистрационного кода для входа в систему/пароля; компьютеризированные учебные программы; руководство для внешнего пользователя; порядок использования кредитных карточек для оплаты услуг; информация о системе управления документооборотом/электронной подачи документов по делу (“CM/ECF”) и о частных программных средствах для подготовки формуляров; указатели ссылок на систему открытого доступа к электронным судебным записям (“PACER”).

Судебные решения и постановления: доступная для поиска база данных всех решений судей, рассматривающих дела о банкротстве штата Нью Гемпшир с 1999 с обстоятельствами дела.

Правила и бланки формуляров: указатели ссылок на местные правила и бланки формуляров для объявления банкротства; указатели ссылок на национальные правила и бланки формуляров; указатели ссылок на информационный узел (web site) окружного суда округа Нью Гемпшир; указатель ссылки на информационный узел (web site) апелляционной комиссии по делам о банкротстве; доступный для загрузки набор местных правил и бланков формуляров.

Что касается доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, необходимо отметить, что с 01 июля 2010 вступает в силу Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", статья 14 указанного Закона предусматривает, что в сети Интернет должна размещаться:

1) общая информация о суде:

а) наименование суда, наименование судебного района, на территорию которого распространяется юрисдикция суда, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

б) организационная структура суда - пленум суда, президиум суда, палаты суда, судебные коллегии, постоянные судебные присутствия, консультативные и (или) совещательные органы (при наличии), а также структурные подразделения аппарата суда;

в) полномочия суда;

г) перечень законов, регламентирующих деятельность суда;

д) регламент суда, инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда;

е) фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя суда, судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц - иные сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда, судей;

ж) перечни информационных систем и банков данных, находящихся в ведении суда (при наличии);

з) наименование учрежденного судом средства массовой информации (при наличии);

2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде:

а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, и (или) образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;

б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде;

в) сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства);

г) тексты судебных актов, размещаемые с учетом требований, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании судебных актов - сведения об источниках их опубликования;

д) порядок обжалования судебных актов;

е) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики рассмотрения судами дел;

ж) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле;

з) номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера, в том числе о прохождении находящихся в суде дел;

3) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);

4) данные судебной статистики, предоставляемые в объеме, установленном в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом;

5) информация о кадровом обеспечении суда:

а) порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора;

б) сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда;

в) порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

г) условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

6) информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

7) сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По сравнению с существующей электронной системой документооборота штата Мэн, в штате Нью-Гэмпшир (высший суд округа Хиллзборо) делопроизводство организовано, аналогично российским судам, на бумажных носителях.

Так, все входящие документы сортируются на три категории: дела по семейным вопросам, уголовные дела и гражданские дела, подлежащие рассмотрению на основе права справедливости. Начальник отдела по каждому их этих подразделений получает документы и распределяет их между заместителями секретаря этого подразделения для ввода в систему. Заместители секретаря вводят эти документы в компьютерную систему регистрации дел. Компьютерная система регистрации дел включает номер в списке дел к слушанию, дату слушания и краткое описание каждого документа, подшитого к делу. Компьютерная система регистрации дел доступна любому работнику суда в определённом судебном помещении, но недоступна общественности или сотрудникам аппарата суда в других помещениях.

После того как документ введён в компьютерную систему регистрации дел, судебное досье помещается в нужное место, и документы подшиваются в дело. Если документ является ходатайством или другой состязательной бумагой, которая требует ответа от одной из сторон по делу, компьютер отмечает его, устанавливая окончательный срок для ответа, обычно 10 дней для ходатайства. После того, как срок истекает, создаётся список, и заместитель секретаря берёт досье с первоначальным документом и любыми ответами и помещает его на полку стола, приписанного судье, которому это дело было передано для рассмотрения. В определённый момент судья просмотрит документы и отметит в ведомости, удовлетворяется ли состязательная бумага или следует назначить слушание по ней. Заместитель секретаря получает досье с решением судьи и либо обрабатывает приказ, либо издаёт уведомление о слушании.

Доступ к документам общественности и суда: Единственным способом для адвокатов или общественности осуществить доступ к документам в судебном деле это пойти в суд и сделать запрос на получение самого дела. Они могут изучить дело или сделать любые копии по своему желанию на открытой для общественного пользования платной копировальной машине в канцелярии. Сотрудники суда могут только просматривать документы, находящиеся в досье.

Вручение документов и уведомление о слушании: Суд вручает все уведомления, приказы и решения сторонам только по почте. Если сторона представлена адвокатом, тогда только адвокату отправляется копия уведомления, приказа и решения. Если сторона участвует в судопроизводстве без адвоката, он получит копию документа прямо от судьи.

Документы, в соответствии с которыми возбуждается новое дело, должны быть вручены обвиняемому либо лично, либо путём оставления документа в обычном месте его проживания лицу в возрасте более 18 лет и не являющемуся стороной по рассматриваемому делу. В штате Нью Гемпшир адвокат истца обычно отправляет документы в полицейское управление шерифа округа для личного вручения. Полицейское управление шерифа взимает установленную плату на вручение документов. После вручения шериф вносит время и описание способа вручения на дубликат копии документа и возвращает её адвокату, который обратился за оказанием этой услуги. Этот документ называется «справкой о вручении» и затем подаётся в суд для того, чтобы подтвердить, что вручение было осуществлено.

В большинстве судов по делам о банкротстве все судебные разбирательства записываются в цифровой форме. Компакт-диски записей судебных слушаний доступны по цене 20,00 долларов (около 600 рублей) за запись информации на компакт-диск. Эти записи хранятся на многодисковой матрице недорогих дисковых накопителей с избыточностью (Raid 5) цифрового сервера для того, чтобы способствовать восстановлению информации в случае потери дискового запоминающего устройства.

Кроме указанных тем, участники конференции обсудили проблемы хранения судебных документов и материалов, проблемы организации работы архивов судов, в большей степени такая проблема стоит перед российскими судами.

По словам Майкла Дизи, у электронной системы делооборота существуют огромные преимущества, по сравнению с бумажной, в частности:

·        Система делает возможным получать свободный доступ к судебным документам. Когда существует бумажное делопроизводство, возникают проблемы по ознакомлению с делом,

·        Требуется меньше сотрудников для обработки документов,

·        Экономия расходов (к примеру, почта суда отправляется с помощью электронных сообщений, а не почтовыми отправлениями)

По словам Майкла Дизи, со времени перехода на электронную систему делооборота (с 1 апреля 2002 года) разработана ее надежная защита, не было ни одного случая утраты документов.

Но в то же время, когда существует такая возможность безграничного доступа и подачи заявлений – это трудно контролировать, возникают проблемы с конфиденциальностью, на этой почве легче совершать мошеннические действия. Необходимо правильно сбалансировать конфиденциальность, право на личную жизнь и право на доступность. К недостаткам системы, это касается, зачастую, всех нововведений, относится высокая стоимость первоначальной установки, обучение и переход на новую модель делопроизводства требует затрат денежных средств и времени. Кроме того, компьютерные технологии постоянно совершенствуются, возникает проблема: какое устройство памяти может долгое время хранить и воспроизводить имеющуюся информацию. Несмотря на имеющиеся недостатки достоинств у данной системы больше, и электронные суды США уже не вернутся к прежней системе.

Несинова А.С., главный специалист

Приморского районного суда Архангельской области